江蘇省土地肥沃，農業發達，素有“魚米之鄉”的美稱。近年來，由于化肥的大量施用，種植業面源污染問題日益凸顯。據估算，江蘇省太湖流域323萬畝水田每年氮、磷流失量分別達7500噸和300噸左右，是導致太湖藍藻水華頻發的重要原因之一。

江蘇省生態環境廳水處有關負責同志表示：“種植業面源污染已嚴重制約江蘇省水生態環境質量持續改善，急需予以突破。然而，長期以來，農田經營主體分散，農田退水等種植業面源污染難收集、難治理、難監管。”

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農村土地經營權流轉——解決種植業面源污染誰來治的問題

以前，往往一戶人家耕種幾畝地，高度分散的經營模式不僅難以推動農業高質量發展和農民持續增收，而且農戶在經濟和技術上都無力治理農田退水污染。

近年來，江蘇省先后印發《關于積極引導農村土地經營權有序流轉 促進農業適度規模經營健康發展的實施意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》等，健全土地承包經營權登記制度，規范引導農村土地經營權有序流轉。“十三五”時期，全省土地流轉面積超過3000萬畝，土地流轉率達60%，有力推動了種植業規模化生產、產業化經營，有效促進了農業增效、農民增收，家庭農場、農民合作社、農業產業化..企業等糧食生產新型經營主體的綜合實力逐步增強，為推動種植業污染防治工作奠定了堅實基礎。

常州市武進區雪堰鎮新康村北臨入太湖河流太鬲運河，過去，1600畝水稻田分散在349戶農民手中，農戶種植收入不高，加上種植模式傳統、粗放，地塊高低不平，農田退水污染治理難度很大。如今，新康村將水稻田進行集體流轉，統一入股到由村集體與農戶共同參股成立的合作社，入股農民除每年每畝土地保底收益800元外，在合作社盈余后還能分紅。隨著農村經濟的發展和農民收入的逐步提高，村民們對宜居環境的需求更加迫切。

“原來水經常是黑乎乎綠油油的，水稻品質也不如現在。”村民說，當年農田從河里引水灌溉、尾水直排入河，既浪費肥料，又導致河水黑臭。近年來，該村積極申報高標準農田建設、農田水利等項目，通過“向上級各條線爭取一點、財政補貼一點、村集體自掏一點”等“三個一點”籌資方式，同步實施農田尾水循環利用、生態溝渠和田埂建設工程，著力打造土地平整、灌排循環設施完善、生態良好的生態型高標準農田。項目實施后，在..水稻高產的前提下，項目區氮、磷化肥用量分別下降27%、60%，農田排水水質達到地表水Ⅳ類標準，房前屋后的小溝小汊清澈了許多，“綠色”水稻銷路也一直不錯，新康村在百姓富、生態美的發展新路上邁出堅實的步伐。

肥水不外流——回答種植業面源污染怎么治的問題

俗話說，肥水不流外人田。農田退水攜帶大量氮磷營養物質，直接入河，既帶來經濟損失，又造成環境污染，農田退水怎么治才能變廢為寶？

為了解決“養分變污染”的問題，江蘇省積極探索種植業面源污染治理有效模式，省農業農村廳在2021年度高標準農田項目中提出了每個設區市開展一個生態農田試點的工作要求，按照農田“肥水不下河、退水不直排、養分循環用”的思路，積極探索開展農田灌排系統生態化改造，推進農田退水養分循環利用。

走進南京市江寧區湯山阜莊生態型高標準農田示范區，一望無際的稻田長勢喜人。自2013年起，當地開展生態型高標準農田建設，在原有高標準農田建設的基礎上，實施農田灌排系統生態化改造，因地制宜利用低洼地或小河浜，在稻田建設肥水收集調蓄池，實現肥水不下河；再安裝水泵，將收集池中肥水引入稻田灌溉溝渠，回用于農田灌溉，實現養分循環利用；針對當地降雨量大的特點，通過建設生態塘對汛期過量農田退水進行調蓄凈化后排放，基本實現區域污染的“近零”排放。

阜莊村還大力實施稻田龍蝦、錦鯉、青蝦和螃蟹等生態種養工程。南京太和水稻專業合作社把生態理念融入農業種植，在稻田四周挖出了50多公分深的“生態養殖溝”，用來養殖魚蝦。水稻為魚蝦提供氧氣和有機物質，魚蝦以田間的害蟲為食，魚糞成為水稻的肥料。這樣一來不僅可以在同一塊地上獲得種稻、養魚的雙重收益，還能進一步減少農藥化肥和除草劑的施用量，在提高水稻品質的同時，減少污染物排放，有效實現增產增效、減投減排和區域水環境改善的“三贏”。

江蘇省生態環境廳太湖處有關負責同志說：“我們總結提煉試點經驗，研究制訂了《太湖流域稻/麥輪作化肥增效及氮磷減排技術規范》《太湖沿湖地區集約化稻田清潔生產技術規范》等地方標準，明確了灌排系統改造等技術要求，指導農業經營主體在..稻麥產量的前提下減少化肥施用及農田氮磷流失，有效降低對周邊水生態環境質量的影響。”

開展農田退水監測——突破種植業面源污染怎么管的難題

一場大雨就會導致水質滑坡，是不少地方面臨的共性問題。“2020年汛期，江蘇省國考斷面水質下降明顯，6、7、8月優Ⅲ比例出現明顯下滑。210個國考斷面中，有90個斷面較1月-5月下降一個或以上類別。種植業面源污染無疑是造成水質惡化的重要因素，但是過去的小塊農田犬牙交錯，農田退水口多如牛毛，如何評估農田退水對水質的影響，怎么分清種植業面源污染防治責任，是擺在人們面前的難題。”江蘇省生態環境廳水處有關負責同志說。

隨著種植業規模化發展，江蘇省積極開展規模化農田灌溉區退水監測，為種植業面源污染精細化監管奠定基礎。今年年初，江蘇省環境監測中心重點針對下游國考斷面水質較差、汛期水質波動明顯的典型規模化灌區進行現場調研，明確農田退水監控斷面和監測要求，聯合13個駐市環境監測中心共同開展農田退水水質監測。

江蘇省生態環境廳監測處有關負責同志介紹：“今年，我廳印發《江蘇省‘十四五’地表水環境監測網設置方案》，將規模化農田灌溉區退水監控斷面列入其中，針對全省81個規模化典型農田灌區的主要退水河流共設置123個斷面，為及時掌握和跟蹤評估農田灌溉、降水等因素引起的退水影響提供有力支撐。”

“我們不僅每月對農田退水口開展1次例行監測，還在直播稻‘烤田’退水當天和一定規模降雨的24小時內進行加密監測。在常規指標基礎上，選測殺蟲劑、除草劑類指標和灌區退水流量，監測結果及時共享給農業農村部門。3月摸底情況表明，全省灌區農田退水監控斷面水質情況一般，達到或優于地表水環境質量Ⅲ類標準的比例為55.4%，劣Ⅴ類比例為14.0%，定類指標主要為氮磷，與面源污染密切相關。”江蘇省環境監測中心有關同志說。

江蘇省還采用衛星遙感技術對全省規模化農田種植區進行排查，評估國考斷面周邊區域農田布局情況，要求對直接影響斷面水質穩定達標的沿岸農田進行種植結構調整。針對農田退水為劣Ⅴ類的灌區，督促指導當地圍繞水質達標開展綜合整治。

第二次全國污染源普查公報顯示，2017年農業源總氮和總磷排放量分別占全國水污染物排放總量的47%、67%，其中種植業總氮和總磷排放量占農業源水污染物排放總量的51%、36%。種植業面源污染在部分地方已經上升為制約水生態環境質量持續改善的主要矛盾。

生態環境部水生態環境司有關負責人表示：“江蘇省的這些做法，為突破種植業面源污染防治瓶頸提供了很好的借鑒。下一步，我們將鼓勵有條件的地方先行先試，結合實際開展規模化種植業污染防治試點，探索建立符合行業特點的環境管理體系，為..實施農業面源污染防治提供示范和經驗。”